封山育林，森林抚州的绿色幸福梦

中国绿色时报4月25日报道（记者丁贤生刘小虎）山上的树木吐着新绿，清澈的河水流过，岸边鲜花落英缤纷。走进抚州的封山育林县，跃入记者眼帘的是一幅幅春意盎然的图画。从2010年起，江西省抚州市黎川县等6个县所有山林全部实行封山育林，让森林休养生息。

如今，抚州市的森林覆盖率达64.5%，森林抚州就像一颗绿色明珠镶嵌在赣鄱大地上，这个宜居宜业宜游的绿色家园，正在向国家森林城市迈进。在采访中，《中国绿色时报》记者一直有个疑问在富裕和谐秀美江西的建设大潮中，能够在全省率先做到通过封山育林保护生态环境的，为什么是经济优势并不明显的抚州市？走完4个县之后，记者找到了答案。

先封山，保子孙发展根基封山育林，说说容易，做起来很难。一旦封了山，木材采伐量急剧下降，无论是对政府和木材企业，还是当地群众生产生活，都是一个巨大的冲击。

就抚州市而言，从2011年起，每年实际采伐量只占采伐限额的20%左右，2012年更是下降至15.9%，一直靠着征收育林基金过日子的林业部门基层站（所），特别是国有林场职工如何生存？有的企业没有了木材来源如同无米之炊，是选择停产还是关闭？世世代代居住在林区靠山吃山的老百姓，如何转变观念和增加收入？面对艰难抉择，抚州并没有退缩。先封山，保住未来长远发展和子孙万代永续利用的根基，然后再摸索问题的解决办法。黎川县是抚州市最早实施封山育林的县，早在2010年5月1日，就对198万亩重点生态区域进行全面封山育林。

为什么第一个吃螃蟹的是黎川？县林业局娄永林这样告诉记者：黎川原本山清水秀，近年来过度采伐致使森林植被破坏严重。特别是经过1998年特大洪水和2008年雨雪冰冻灾害，原本脆弱的生态环境更是雪上加霜，群众要求保护生态的呼声日益高涨。黎川县人大、政府经过反复调研论证，最终作出了封山育林的决定。南丰县从2012年开始封山育林，计划封育5年。

在封山之前，县里组成了工作组，对林区进行了拉网式排查，见树就查、见砍就抓。没有做好准备，不能轻率地去封山育林。一旦决定搞封山育林就要全封，否则很容易出乱子。

对木材加工企业，封山后我们不供应商品材指标，但给了企业两年的缓冲期，现在木材加工企业由原先的15家减少到7家，所需木材基本上来自外地。南丰县林业局副局长唐洪平说。抚河源头的广昌县从2010年开始封山育林，由于责任落实错位，一直封不住、管不好。

在吸取教训后，今年广昌县铁了心要把封山育林进行到底。4月8日，当记者赶到广昌县采访时，县林业局局长谢佳荣正在为即将召开的全县封山育林誓师大会忙得不可开交。他告诉记者：之前，县里把封山育林的责任主体落实到林业部门，光靠乡镇林业工作站的几个人肯定管不了。

所有的矛头都指向了林业部门，我们当时的压力特别大。从今年起，广昌县修正了《封山育林管理办法》，把封山育林的责任主体落实到了乡镇，县政府与各乡镇签订责任状，各乡镇长为第一责任人。这让谢佳荣长长舒了口气，现在我们主要是负责封山育林工作的协调、指导和监管了。吃皇粮，为封山育林保驾抚州市封山育林县的财政都不宽裕，县林业行政事业人员名义上吃皇粮，实际上都在吃育林基金。

就拿黎川县来说，在封山育林前，每年木材采伐限额为21.19万立方米，按每立方米72元征收育林基金来计算，每年此项收入有1440万元，不仅养活了林业部门，还增加了县财政收入。封山育林后，每年木材采伐限额只有5000立方米，育林基金骤降到36万元，连林业部门发工资都不够。育林基金少了，政府必须考虑把林业部门的经费开支纳入财政预算，才能杜绝封山育林执法中放水养鱼，雁过拔毛的现象。

为此，各县把林业部门包括基层站（所）全部纳入了财政统发工资的笼子，在安排封山育林专项资金上也是大手笔，南丰县每年安排1000万元用于林业部门人员工资、公共经费等开支；金溪县是非重点林业县，每年也安排了174万元公共经费；黎川县每年安排林业局公共经费、基层林业工作站、木材检查站人员经费共257万元；广昌县每年安排240万元专项用于封山后基层林业工作站和木材检查站的经费开支。没有了后顾之忧，林业部门把主要精力放在了为封山育林保驾护航上，各县都成立了林业综合执法大队，对盗伐滥伐林木、无证运输木材等进行严厉打击。据抚州市林业局副局长黄荣辉介绍，2012年，全市普查出各类森林案件562起，查处非法采伐木材数量2739.45立方米，罚没金额432.96万元，随着封山育林预期成效的显现，全市破坏森林资源案件逐步减少，林区秩序明显好转。

封山育林源头管理是关键，县里按每6000亩山场配一名专职护林员的标准，公开招了197人在封育区常年巡逻，由当地林业工作站负责管理，实现了护林员队伍专业化、规范化。金溪县林业局局长林新说。在金溪县秀谷镇冠峰村，记者见到了护林员桂笋亮。

他身穿迷彩服，显得特别精神，看得出是刚刚护林归来。桂笋亮告诉记者，2010年8月，县里招聘护林员，他报了名，当时全县有500人考试，开始也没抱多大希望，结果被录取了。我负责2776亩山场的护林任务，每天9点我就上山，看看有没有人砍树。

到了农忙季节和清明节，就带着喇叭、敲着铜锣提醒村民们注意森林防火。桂笋亮说。

不砍树，走绿色发展之路到今年，黎川县3年的封山育林已到期限，但县里决定封山育林再延长3年。县林业局局长娄永林对封育成效如数家珍：实施封山育林以来，山上更绿了，水也更清了，水土流失面积得到控制，生物多样性得到进一步恢复，果子狸、黑熊等几近绝迹的动物时有出没，林区群众也从中尝到了甜头。

黎川县宏村镇党委书记傅童告诉记者，经过封山育林，镇里11.6万亩山场得以休养生息，森林覆盖率达到68%，生态好了，空气清新了，慕名而来的游客也多了。现在宏村镇正在全力打造集养老、养生、养心为一体的生态旅游区。记者还了解到，宏村镇已引进了一个万亩香榧种植基地。乡党委委员周芳祥说：如今虽然不让伐树，但群众可以在这个基地打工，不用外出也有收入。

封山育林改变了林区群众以往的生产生活方式。广昌是一个烤烟生产大县，原先都依靠砍柴来烘烤烟叶，如今改用煤电替代。

金溪县陶家村村民胡国民说，一开始封山时还有点抵触情绪，现在当上了护林员有工资，还搞起了花卉苗木培育，日子比以前过得更好了。抚州市各封山育林县还通过发展林下经济，让林区群众走出了一条不砍树也能致富的路子，让封山育林得到了越来越多的人认同。如今，金溪县芳樟种植加工、黎川县香榧种植、南丰县橘海农家乐、东乡县花卉苗木、乐安县竹笋和松脂加工、崇仁县麻鸡养殖加工等林下经济主导产业已初具规模。

2012年，抚州市林下经济经营面积318万亩，从事林下经济农业人口51万人，实现林下经济总产值37.1亿元，参与林下经济发展的农民人均纯收入7050元。其中林下经济收入3026元，占农民人均纯收入的42.9%。

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